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江门司法動態总第87期(综合专刊第44 期)

來源:江門市司法局門戶網站發布日期:2018.12.29

江門市公職律師2018年赴港開展義務法律咨詢

工作情況分析及問題建議

 

應中國法律服務(香港)有限公司的邀請,根據廣東省司法廳委派,江門市司法局兩位林扶護、湯輝文公職律師于2018年10月30日至11月27日,赴港參與了2018年中國(內地)法律咨詢工作並順利完成任務。從本次赴港工作情況來看,香港中國(內地)法律咨詢存在諸多共性特點,在進一步方便香港市民了解內地法律和政策,高效解決涉及內地法律問題方面,兩地法律服務水平仍有待提高。

一、中國(內地)義務法律咨詢工作基本情況

“中國(內地)義務法律咨詢活動”是香港民建聯與中國法律服務(香港)有限公司合辦的義務法律咨詢活動。從2006年開始至今,每年開展一次,至今年已經是第十一期。今年的活動從2018年10月25日開始,到2018年11月27日晚完滿結束。

法律咨詢活動主要圍繞收集問題、電話核實、開會研究和現場解答等四個環節開展工作。本次活動共收到香港市民預先登記的個案330宗,其中有些案件屬于群體案件,同案當事人高達20多人。在咨詢活動現場解答期間也有不少之前沒有登記,聞聲而來的市民臨時報名參加咨詢。活動共接咨詢案件365宗,接待香港市民近700人次。

江門市兩位律師根據香港民建聯提供的案情登記表及證據材料,首先通過電話溝通方式逐一向咨詢人詳細了解案件細節以及准確訴求,然後就咨詢內容所涉法律、法規及政策問題與中國法律服務(香港)有限公司的同志共同研究並初步確定解答方向和解答技巧,最後深入香港十八區的社區,與香港市民面對面交流,現場爲求助市民解答法律疑難,爲他們提供解決問題的指引,同時對內地法律法規及政策進行宣傳。

二、中國(內地)法律咨詢特點分析

通過16場深入全港十八個區開展的義務法律咨詢活動,分析香港市民遇到的涉及內地法律、政策的熱點、難點問題,本次中國(內地)法律咨詢有如下特點:

(一)咨詢個案減少,突顯過往咨詢活動效果。本次活动共接咨询案件365宗, 接待香港市民近700人次。与去年受理案约414件,接待香港市民约900人比较,受理案件数比去年减少49宗,同比下降达11.8%。内地法律咨询活动越来越受到香港市民的欢迎和肯定,通过十一期的义务法律咨询活动,公职律师为香港市民解答了大量涉及内地法律、政策的热点难点问题,并为他们指引解决办法。从今年受理咨询案件数量明显下降的情况来看,义务法律咨询活动的效果明显,实实在在地为香港市民解决了法律疑难。

(二)咨詢案件區域分布均勻。從各區案件分布情況來看,各區案件數量分布較爲均衡,且比去年略有下降。

中西區

東區

南區

黃大仙

油尖旺

深水涉

沙田

觀塘

大埔

西貢

將軍澳

荃灣

北區

元朗

葵青

九龍城

屯門

總數

22

9

14

19

15

49

22

29

20

17

17

19

19

18

37

39

365

(三)涉案內地以廣東省爲主。數據顯示,涉及廣東地區的法律咨詢案件占全部案件的82.7%,可見,相比內地其他省市地區,香港與廣東地區的聯系更爲密切。

廣東

福建

上海

北京

海南

其他

302

25

3

2

3

30

(四)咨詢案件類型集中、共性突出。隨著內地經濟的發展,“三舊”改造和社會主義新農村建設步伐也不斷加快,使得部分城郊、中心鎮的農村房屋兼具經濟收益較高、居住環境良好等特征,越來越多的香港市民關注到祖輩在內地的不動産資産。由于對內地繼承及不動産有關規定不了解,咨詢案件中所涉類別較爲集中,主要是關于房地産類、集體土地房屋繼承及轉名問題,該類問題占咨詢總量的65.2%。同時,在房地産類、集體土地房屋繼承及轉名問題中,權利來源絕大部分也是基于繼承;婚姻家庭繼承類問題中也絕大部分涉及不動産分割問題,關于婚姻家庭繼承類問題占咨詢總量的30.8%。上述兩類問題往往互相涵蓋,共占咨詢案件總量的87.6%。

房地産繼承

婚姻家庭財産繼承

損害賠償

經濟糾紛

刑事

執行

行政政策

其他

238

82

5

18

6

5

6

5

(五)曆史遺留問題較多、政策性較強、解決問題難度大。在365宗咨询案件中, 很多问题表现出很强的历史性,在解决途径上更多的是依靠内地的政策,而不是法律法规,具有较强的政策性,该类型案件占咨询案件总额的4.6%。主要表现为以下几类:

1.聯系不上法定繼承人,難以辦理繼承手續。在參加的咨詢個案中,有幾件都是由于財産權屬人沒有立遺囑,法定繼承人當時未及時辦理繼承手續,時間長久後,有些法定繼承人已聯系不上,目前後輩辦理繼承手續出現困難。

2.名字不同身份難認定。上世紀50年代中期開始,大批量的人從內地偷渡到港,到港後改名換姓生活了半個多世紀。該批香港市民現在主張內地房産權利,卻出現姓名不一致,無法確定權利人的問題,引發許多財産糾紛。

3.家人赴港團聚不易。在咨詢中,不少香港市民迫切了解的共性問題是:內地親人到港團聚的政策。申請到港的家人既包括超齡子女,也包括親子關系不明的子女及獨自居住在內地的父母等。對于此類問題,由于內地實行定額審批制度,各地公安部門的尺度和要求不同,而且不同時期的政策不同,在處理上具有非常強的政策性。

4.经租房发还问题各地标准不统一。个别香港市民带着解放前后的房产证,询问该证是否有效及国家经租房屋是否能够发还等问题。1958年前后,国家对全国城市私有房主的房子进行社会主义改造,将城市里私有房产中的出租房,统一收归政府经营租赁,由房管部门负责经营房屋的管理、收租、修缮等事项,并把租金的20%-40%发放给经租房的业主,称之为出租房屋国家经营租赁,简称为“经租房”。经租房的产权问题具有非常强的历史属性和政策特性,法院不受理经租房所有权纠纷。内地不同地区对于经租房发还问题做法各不相同,廣東、福建等地从招商引资、保护侨胞的角度出发,出台了发还的政策,从而有条件地承认了华人华侨的经租房所有权,但内地大多数地区则没有发还政策。

(六)涉及香港、內地兩地法律適用問題突出。在咨询案中,还体现出香港、内地法律法规适用及公证制度的对接问题。例如,结婚财产归属、离婚案件的财产分割问题,无论夫妻双方身份、经常居住地、财产所在地等多个要素中只要有一个涉及香港或内地不同区域,关系到不同区域法律适用问题;两地关于遗嘱问题的规定存在较大差异等,一旦产生纠纷可能涉及到法院判决的承认及執行衔接问题。由于普通市民对此缺乏专业知识,因此难以做出预判。

三、提升兩地法律服務水平的相關建議

爲進一步方便香港市民了解內地法律和政策,高效解決涉及內地法律的問題,仍有待提高兩地法律服務水平。

(一)引導香港市民使用內地公共服務平台。国内目前正在大力推动民生工程,一系列的便民设施正在投入使用。特别是廣東省,所有市、区都建设有公共服务中心和公共服务交流平台。一般的行政审批等业务均可在公共服务中心一站式办好。若香港市民涉及的法律问题属于廣東省,引导其直接拨打12348公共法律服务热线进行电话咨询,可以快速高效解答遇到的有关内地法律问题。

(二)加強內地法律宣傳。今年法律咨詢案件類型集中、共性突出,很多咨詢案件內容雷同、訴求重複,均是由于香港市民對于內地法律法規及政策不了解造成的。香港市民既迫切希望了解內地法律法規,又缺乏獲取相關知識的可信渠道。一年一次的中國(內地)法律咨詢活動難以滿足香港市民的這一需求。建議民建聯、中國法律服務(香港)有限公司及內地公職律師總結十年來法律咨詢工作的經驗,共同制作通俗易懂的內地法律法規宣傳手冊,爲香港市民日常了解內地法律法規提供簡便途徑。

(三)可與內地律師協會合作制定律師名錄及查詢路徑。香港市民對律師的法律咨詢工作表示感謝的同時,也希望能夠委托律師代爲處理後續法律事務,但困惑于如何在內地物色合適的律師。爲了方便香港市民,民建聯可以與內地司法行政部門或各級律師協會合作,制作內地律師推介手冊,提供律師事務所簡介或查詢路徑。

(四)通過舉辦專題講座形式解答法律共性問題。本次义务法律咨询中涉及内地遗产继承和婚姻财产继承的咨询个案占总案件数的87.6%。为进一步方便香港市民了解此类法律知识,可定期邀请国内在房地産繼承方面业务素质好的律师或法官到香港举办专题法律讲座,既可以为香港市民讲授有关的法律知识,也可以现场进行互動交流,为香港市民现场解答相关法律问题。

(五)盡可能爲咨詢者提供更便利的咨詢場所。參加本次法律咨詢活動的700多名咨詢者中,年齡超過60歲的占45%以上。目前香港民建聯提供的咨詢場所大部分不在一樓,這給年邁行動不方便的咨詢者造成一定的困難,也存在一定的安全隱患。建議組織者盡可能提供更爲便利的咨詢場所。


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